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萍鄉市人民政府辦公室關于印發萍鄉市優化提升營商環境十大行動方案的通知
2019-10-22     來源:市政府辦公室 字號:[            ]

萍府辦字201942

各縣(區)人民政府,市政府各部門:

 《萍鄉市開展企業開辦注銷對標提升行動方案》《萍鄉市簡化施工許可證辦理程序行動方案》《萍鄉市方便企業用水報裝行動方案》《萍鄉市方便企業辦理用電報裝行動方案》《萍鄉市方便企業辦理用氣報裝行動方案》《萍鄉市方便企業辦理不動產登記行動方案》《萍鄉市降低企業獲得信貸難度和成本行動方案》《萍鄉市優化企業納稅服務行動方案》《萍鄉市提升企業跨境貿易和外商投資便利行動方案》《萍鄉市通關與沿海同樣效率行動方案》10個行動方案已經市政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

 

                           萍鄉市人民政府辦公室

                             2019年9月10日

(此件主動公開)

 

 

萍鄉市開展企業開辦注銷對標提升行動方案

 

為全面貫徹落實省委、省政府和市委、市政府關于深化“放管服”改革、轉變政府職能的決策部署,根據市場監管總局、發展改革委、公安部、人力資源社會保障部、稅務總局《關于持續深化壓縮企業開辦時間的意見》(國市監注〔2019〕79號)和市場監管總局、人力資源社會保障部、商務部、海關總署、稅務總局《關于推進企業注銷便利化工作的通知》(國市監注2019〕30號)要求,進一步壓縮企業開辦時間和推進企業注銷便利化,著力打造政策最優、成本最低、服務最好、辦事最快的“四最”營商環境,特制定本行動方案。

一、總體要求

工作思路。聚焦企業開辦和注銷中的“難點”“痛點”“堵點”,以問題為導向,在保障市場交易秩序和交易安全的基礎上,進一步壓縮企業開辦時間和推進企業注銷便利化,提高行政服務效率,強化企業退出的主體責任,增強企業辦事的透明度和可預期性,提升企業辦事體驗,促進企業“新陳代謝”、結構優化。

工作目標。改革和完善企業開辦和注銷制度,進一步精簡文書材料、優化流程,強化部門信息共享和業務協同,建立企業開辦和注銷網上服務專區,實現企業開辦和注銷“一網”服務,各有關部門“信息共享、同步指引”,企業“一網”獲知各環節流程、進度和結果,為守法守信企業提供更加便捷高效的行政服務,完善對違法失信企業的懲戒約束,營造更加公開、透明、便捷的市場環境。在2019年9月1日前,完成精簡文書和優化流程,搭建企業開辦和注銷網上服務專區的工作目標,實現企業開辦和注銷“一網”服務。

二、主要措施

(一)優化企業登記環節按照《關于深入推進我省“多證合一”改革工作的通知》(贛工商辦字〔2018〕23號)要求,在全面實行“三十九證合一”;大力推進企業登記全程電子化,增加經營范圍輔助填報功能,努力提升無紙化、智能化、便利化程度。積極推廣應用電子營業執照,企業可自行下載領取使用。進一步優化精簡企業登記文書表格材料,確保企業注冊登記環節3個工作日內完成。(市市場監管局牽頭、各縣〔區〕人民政府配合)

(二)優化刻制印章環節。通過系統對接,加大公安部門與市場監管部門網上數據交換力度。市場監管部門核發營業執照后,及時將注冊登記信息推送至公安部門進行備案。完善印章刻制即時自動備案機制,通過提前介入等服務方式,確保企業在領取營業執照申請刻制印章后的1個工作日內即可領取印章。(市公安局牽頭、市市場監管局、市公共政務管理局、市信息中心,各縣〔區〕人民政府配合)

(三)優化辦稅環節。推出初次申領增值稅發票快捷辦理服務方式,進一步簡化納稅人增值稅發票申請領用流程,推行稅控設備費用網上繳納,大力壓減發票申領時間,對符合條件的納稅人實現發行稅控設備、領取增值稅發票1個工作日內辦結。(市稅務局牽頭、各縣〔區〕人民政府配合)

(四)加強信息共享和業務協同,推行企業注銷“一網”服務。依托我省一體化政務服務平臺,建立企業注銷網上服務專區,實行各有關部門注銷業務“信息共享、同步指引”,實現企業注銷“一網”服務。企業通過國家企業信用信息公示系統(江西)對外發布債權人公告后,市場監管部門將企業開始清算的信息推送至相關部門,各有關部門對企業注銷進行同步指引,將各自辦理注銷業務的流程、方式和結果通過平臺告知企業,讓企業能夠“一網”獲知各環節流程、進度和結果,提升企業辦事體驗。通過企業注銷網上服務專區全面公開各部門的注銷流程、條件時限、材料規范、辦事地點等信息,提高政策的透明度和可預期性。(市市場監管局牽頭,各縣〔區〕人民政府、各有關部門按職責分工負責)

(五)改革企業登記注銷制度,簡化企業登記程序和材料。按照省市場監管局的要求,改革和完善企業注銷制度,優化普通注銷登記制度。取消企業向公司登記機關備案清算組的程序,改為企業通過國家企業信用信息公示系統向社會免費公示清算組信息,企業無需再提交清算組備案的4份材料;降低企業辦事成本,將通過報紙公告的程序調整為企業通過國家企業信用信息公示系統(江西)免費公告(含未辦理統一信用代碼的僵尸企業),明確企業注銷實行形式審查,辦理注銷登記時不再提交《備案通知書》、報紙樣張等5份材料,僅提交《清算報告》等4份必需要件。(市市場監管局負責)

(六)推行稅務注銷分類處理,提高清稅速度。稅務部門實行清稅手續免辦服務,對符合市場監管部門簡易注銷條件,未辦理過涉稅事宜,或者辦理過涉稅事宜但未領用發票,無欠稅(滯納金)及罰款納稅人,免予到稅務機關辦理清稅手續,直接向市場監管部門申請簡易注銷。優化稅務注銷即辦服務,對未處于稅務檢查狀態、無欠稅(滯納金)及罰款、已繳銷增值稅專用發票及稅控專用設備的納稅信用級別A級和B級的納稅人、控股母公司納稅信用級別為A級的M級納稅人的企業、未納入納稅信用級別評價的定期定額個體工商戶以及未達到增值稅納稅起征點的納稅人,采取“承諾制”容缺辦理。整合稅務注銷辦理事項,開設“注銷專窗”,強化“首問負責制”,根據納稅人具體情況一次性告知其全部應辦結事項、報送材料,實施“套餐式”服務,提升納稅人實際辦稅感受。納稅人完成稅務注銷后,稅務部門應將清稅信息推送給市場監管部門,并出具清稅證明,減少資料報送,加快注銷辦理速度。(市稅務局負責)

(七)優化社保、商務、海關等登記注銷,降低企業辦事成本。人力資源社會保障部門根據一體化政務服務平臺共享的企業注銷信息,對沒有社保欠費的企業同步進行社保登記注銷。商務部門在辦理涉及外商投資企業提前解散相關業務時,對符合條件的企業實施簡易注銷程序。經辦結各項海關手續后,海關依法主動注銷備案登記的無需申請人提供材料,申請人申請注銷海關備案登記僅需一份注銷申請書。(市人社局、市商務局,萍鄉海關等部門按職責分工負責)

(八)針對特殊問題制定方案,加大行政指導力度。按照市場監管總局《企業注銷指引》的規定和說明,切實解決企業在注銷過程中遇到的因股東失聯、營業執照遺失等無法辦理注銷業務的特殊情形,解決企業注銷面臨的各種實際困難。( 各縣〔區〕人民政府、各有關部門按職責分工負責)

(九)強化信用監管,完善聯合懲戒制度。嚴格企業主體責任。依法對失信市場主體實施部門聯合懲戒,防止惡意逃廢債。對企業在注銷登記中隱瞞真實情況、弄虛作假的,市場監管部門依法將其列入嚴重違法失信企業名單,通過國家企業信用信息公示系統(江西)公示。對以“承諾制”容缺方式辦理稅務注銷、但未按承諾時限辦結相關涉稅事項的企業,稅務部門將該失信行為記入其法定代表人。財務負責人的個人信用記錄。加快探索建立強制出清制度,完善企業撤銷登記程序。(市市場監管局牽頭,各有關部門按職責分工負責)

三、組織保障

(一)強化責任落實。各縣區政府要切實理順工作機制,協同統籌推進相關信息系統建設,確保完成縮短企業開辦時間和改革企業注銷制度工作目標。市市場監管局牽頭推進優化企業登記注冊環節和企業注銷便利化工作,進一步完善網上開辦和注銷系統服務專區;市稅務局負責優化增值稅發票申請領用流程和提升企業清繳稅款辦理體驗;市公安局負責優化印章刻制企業網點設置和縮短印章刻制時間,社保、商務、海關等部門負責優化有關登記備案注銷流程。

(二)加強宣傳培訓。各縣區、各有關部門要加大對企業注銷政策的宣傳解讀力度,加強業務培訓,確保相關人員全面了解各項具體措施,提升企業開辦和注銷服務水平,切實解決企業在開辦和注銷中遇到的實際困難。加強對企業的法律法規宣傳,讓企業明確知曉在開辦或注銷退市時應當履行的法律義務和社會責任。

(三)抓好督促落實。市市場監管局要會同相關部門加強對企業開辦和注銷便利化工作的指導協調,及時通報有關情況。各縣區政府要明確任務、細化措施,共同抓好企業注銷工作督促落實。

 

 

萍鄉市簡化施工許可證辦理程序

行動方案

 

為貫徹落實《國務院辦公廳關于開展工程建設項目審批制度改革試點的通知》(國辦發〔201833號)精神,進一步深化“放管服”改革和優化營商環境,簡化施工許可證辦理流程,縮短審批時限,提高行政審批效率,按照省住建廳《江西省住房和城鄉建設系統改進作風、簡政便民、服務發展十項措施》(贛建發〔201824號)要求,結合全市建設系統實際,制定本行動方案。

一、總體要求

堅持以群眾滿意為標準,改變施工許可證串聯審批方式,優化辦理流程,壓縮審批時限,努力實現審批便捷、服務優質。

二、主要措施

(一)簡化辦事流程和環節。按照應簡盡簡、能簡盡簡的原則,將工程勘察和施工圖設計文件審查、工程質量和安全監督手續事項納入施工許可流程并聯辦理,推進流程再造。改革后,全市各級住房城鄉建設主管部門將申報材料齊全、且符合法定條件的建筑工程施工許可等五個事項并聯審批的時限壓縮為5個工作日。

(二)推行容缺后補和告知承諾審批。在辦理施工許可證過程時可容缺受理,在審批事項辦結前補齊相關申報材料即可;在不影響建設工程質量和安全的前提下,申請人按要求做出書面承諾,可先行核發施工許可證,施工圖設計文件審查合格書原則上在承諾后30日之內及基礎施工之前提交。

(三)精簡審批事項和條件。取消施工合同備案、施工圖審查備案、建筑節能設計審查備案等事項。嚴格執行《建筑工程施工許可管理辦法》(2014625日住房和城鄉建設部令第18號發布,根據2018928日住房和城鄉建設部令第42號修正)中申請領取施工許可證的必備要件規定,取消各類保證金、押金、證明等“搭車”事項。統一建筑工程施工許可等五個事項并聯審批申報材料(詳見附件),實現清單之外無申報材料。

三、組織保障

(一)加強組織領導。各地要充分認識簡化施工許可證審批改革的重要性和緊迫性,堅決服從改革大局,密切協調配合,及時協調解決遇到的困難和問題,督促指導相關責任部門明確時間表、流程圖和責任人。

(二)強化跟蹤問效。將簡化施工許可證審批程序作為“放管服”改革重點內容,定期組織分析評估,對行動快、措施實、效果好的單位要予以通報表揚,對懶政怠政、消極應付、推諉扯皮的不作為行為要嚴肅問責。

(三)創新工作方法本著利企便民的原則,在依法依規、保證質量的前提下,大膽創新,能簡則簡,能并則并,能快則快,及時總結推廣好的經驗和做法,為優化營商環境創造有利條件。

 

    附件  建筑工程施工許可等五個事項并聯審批申報材料

附件

建筑工程施工許可等五個事項

并聯審批申報材料

 

1.并聯審批的《建筑工程施工許可申請表》。

2.工程項目勘察審查合格書和審查合格的《巖土工程勘察報告》(房屋建筑工程的裝飾、幕墻等專業工程均不需提供)。

3.全套施工圖設計文件(含工程結構和建筑節能計算書)。

4.中標通知書或直接發包告知書、最高投標限價及其成果文件(或標底)、施工合同(需約定安全防護、文明施工措施費用支付計劃)、監理合同(需監理的項目則提供)。

5.建設、勘察、設計、施工、監理等單位法定代表人簽署的項目負責人授權書及項目負責人簽署的質量終身責任承諾書。

6.建設、施工、監理單位法定代表人及項目負責人安全生產承諾書。

7.危險性較大分部分項工程清單。

8.現場聯合踏勘意見。施工企業主要技術負責人簽署的已經具備施工條件的現場踏勘意見原件(需征收房屋的,其進度符合施工要求;施工場地已基本具備交通、水電等條件,能夠滿足施工企業進場需要;有關監督機構對現場安全生產條件核驗的內容)。

9.施工組織設計(需監理的項目,由總監理工程師簽署審查意見)。

10.農民工工資保證金繳納證明。

11.施工圖設計文件審查合格書(施工圖設計文件審查合格書來不及提供的,提交符合要求的書面承諾書)。

工程勘察文件和施工圖設計文件技術審查,由第三方技術審查機構具體負責。

規定時限內,辦結工程勘察文件和施工圖設計文件技術審查、工程質量和安全監督手續并核發建筑工程施工許可證。

  

 

萍鄉市方便企業用水報裝行動方案

 

為方便企業獲得生產要素,進一步深化“放管服”改革,優化經濟發展環境,打造更具競爭力的營商環境,營造良好營商氛圍,不斷提高企業用水報裝的服務質量和效率,特制定本行動方案。

一、總體要求

以方便企業獲得用水為重點,從優化流程、提高效率、改進服務、規范行為等方面入手,不斷優化企業用水辦理流程,提高企業辦理用水報裝的工作效率,精簡企業辦理用水過程的審批事項,健全“一站式”辦理和“互聯網+”服務機制,不斷提高用水服務的工作效率和服務水平。

二、主要措施

(一)優化服務流程。對企業用水報裝的申報流程進行全面梳理,以提高辦事效率為核心,以追求逐步實現企業用戶“最多跑一次”為目標,排查當前存在的問題,進一步摸清存在的“卡脖子”環節、難辦理材料,有針對性的加以改進和解決,進一步完善和優化服務流程。

(二)壓縮報裝時限。進一步梳理和分析企業用水報裝各環節要求,科學壓縮業務受理、工程勘察、工程設計、編制預算、工程合同簽訂等報裝流程辦理時限,業務受理至合同簽訂辦理時限總計不超過12個工作日(不含商業談判、辦理相關行政審批、工程施工時間)。對重點企業、無水戶或其他特殊情況的用水申請開辟綠色通道,不斷提高服務企業效率。

(三)精簡規范申請材料。開展“減證便民”行動。根據“減證便民”的工作要求,對報裝所需申請材料進行清理。按照能減則減原則,統一、規范報裝所需申請材料,不向申請企業提出沒有法律法規依據的證明事項或資料要求。積極探索推行容缺受理制度,對不影響項目合法性、技術可靠性的材料,允許申請企業在規定期限內補齊。堅決避免和杜絕“踢皮球”“奇葩證明”“循環證明”等問題。

(四)提升服務水平。創新政務服務方式,結合工作實際,開通綠色通道,開展延時服務措施;進一步完善“一站式”服務和首問責任制,提供業務專線咨詢、故障報修、緊急事故搶險、投訴等綜合服務,推進用水報裝投訴處理全過程管控,接到投訴后熱情接待并認真負責做好答復、解釋或處理工作,不推諉、扯皮或延誤。能立即答復的當場答復,不能立即答復的,一般情況在3個工作日內答復,特殊情況不超過7個工作日答復;建立回訪制度,定期對區域內重點用水企業進行回訪,掌握了解服務態度、工作效率等方面情況;推行技術措施方便用戶,開通微信、支付寶等電子支付平臺,建立“互聯網十服務”平臺,推進從報裝到繳費網上辦理。

(五)加強人員培訓考核。對報裝崗位服務人員,定期組織開展培訓教育活動,學習行業服務規范及有關政策要求,提高從業人員服務意識和技能,并將服務情況納入班組、個人考核事項。

(六)保障城市供水安全。進一步強化供水安全意識,加強水源水、出廠水、管網水的水質檢測工作,改造提升水質檢測中心和水廠化驗室,進一步完善水質檢測設備,加快推進水質檢測資質的認證工作,提高水質檢測能力,切實管控水質風險。強化巡查巡檢機制,對水源、水廠、管網等關鍵環節進行不定時檢查,發現問題及時處理。

三、組織保障

(一)加強組織領導。強化組織領導,明確具體任務、完成時限、工作標準,市本級和各縣(區)城市供水主管部門要做好涉及本部門的審批事項辦理工作,搞好組織協調和指導服務,督促供水企業抓好落實。

(二)落實主體責任。市本級和各縣(區)供水企業是簡化用水報裝、優化用水服務的責任主體,要切實履行責任,細化本單位工作計劃和相關制度,落實專人負責,并根據報裝工程規模和復雜程度,細化明確相關要求,確保執行到位。

(三)強化督促檢查。本級和各縣(區)城市供水行政主管部門要加強對政策落實情況的督促檢查,積極開展實地督查,對供水企業的服務質量、服務時限等進行監督。

 

附件:1.萍鄉市企業辦理用水事項表

      2.報裝材料清單

 

 

 

附件1

萍鄉市企業辦理用水事項表

 

序號

環節

相關事項

辦理時限

備注

1

用戶申請

申請材料符合條件的,當日予以受理;材料不齊全或不符合申請條件的,一次性告知用戶

1個工作日

 

2

勘查設計

供水企業按照與用戶的約定時間進行現場勘查,組織技術評估,確定供水方式,完成施工圖設計及概預算等

9個工作日

 

3

簽訂合同

進行商業談判,繳納費用,簽訂項目合同

 

 

4

辦理相關行政審批事項

用戶辦理規劃、交管、道路挖掘等審批事項

按相關的辦理

時限要求執行

 

5

工程施工

用戶辦理完相關行政審批后,施工單位應及時開工建設

工期按合同執行

 

6

驗收通水

驗收合格后通水

2個工作日

 

 

 

 

附件2

報裝材料清單

 

一、個人辦理報裝等業務需要提供的資料

1.不動產權證;

2.個人身份證;

3.聯系方式。

二、單位辦理報裝等業務需要提供的資料

1.企業提供營業執照復印件并加蓋公章;非企業提供組織機構代碼證和統一社會信用代碼證書復印件并加蓋公章;

2.書面申請(明確供水量需求、蓋公章);

3.電子版的小區規劃平面圖;

4.規劃許可手續;

5.開戶行及帳號;

6.地址及聯系電話。

 

備注:建議單位用戶在辦理好規劃許可手續之后,盡量提前來辦理裝水事宜。

 

 

 

 

萍鄉市方便企業辦理用電報裝行動方案

 

為全面落實省委、省政府和市委、市政府深化“放管服”改革和優化營商環境工作部署,全力打造“四最”營商環境,著力提升全省“獲得電力”水平,特制定本行動方案。

一、總體要求

堅持以用戶為中心,持續優化電力營商環境,全面實行10千伏及以上大中型企業用戶省力、省時、省錢“三省”服務,辦電環節壓減至4個以內;全面推廣低壓小微企業用戶零上門、零審批、零收費“三零”服務,辦電環節壓減至3個以內;用戶平均辦電成本明顯下降;全市“獲得電力”水平明顯提升。

二、主要措施

(一)推動用戶辦電更省力

1.進一步壓減辦電環節。對大中型企業用戶(指10千伏及以上高壓用戶,下同),指導客戶合理確定用電申請容量、科學選擇標準化的設備和設施。合并現場勘查與供電方案答復、外部工程施工與竣工檢驗、合同簽訂與裝表接電環節,取消非重要用戶設計審查和中間檢查環節,辦電環節壓減為“申請受理、供電方案答復、外部工程實施、裝表接電”4個;對于延伸電網投資界面至用戶紅線的高壓新裝項目,簡化報裝容量為1000千伏安(縣公司630千伏安)及以下高壓業擴工程供電方案答復流程,根據現場勘查情況,直接制定供電方案,現場答復客戶。以及不涉及外部工程的增容項目,進一步壓減為“申請受理、供電方案答復、裝表接電”3個。對于低壓接入的小微企業用戶(指低壓非居民用戶,下同),引導用戶在申請用電時確定裝表位置,在現場查勘時啟動外部工程實施,在裝表接電時簽訂供用電合同,辦電環節壓減為“申請受理、外部工程實施、裝表接電”3個;對于具備直接裝表條件的低壓用戶,進一步壓減為“申請受理、裝表接電”2個。(國網萍鄉供電分公司負責)

2.進一步簡化辦電手續。梳理、精簡用電報裝申請資料,除用戶必須提供的資料、證照外,不需用戶額外提供其他證明材料。按照業務類型制訂用戶辦電需提交資料清單,供電公司通過營業廳、網站、手機APP等渠道向社會發布。全面推行“互聯網+”營銷服務,依托國網萍鄉供電公司電保姆6500000,實現電話預約客戶經理上門服務,減少用戶往返營業廳次數,實現大中型企業客戶辦電“最多跑一次”、小微企業客戶及其他普通客戶辦電“一次都不跑”。(國網萍鄉供電分公司負責)

(二)推動用戶辦電更省時

3.實行業務限時辦理。明確各環節業務辦理時限,完善全流程監測、預警、評價機制,采取系統預警、短信催辦等方式,督促承辦人限時辦結。大力推行業擴報裝可視化,推出業擴環節進度橫道圖,通過微信公眾號、短信等方式告知客戶。簡化供電方案審批程序,供電方案審批由專業技術人員負責,對低壓小微企業用戶,取消供電方案審批;對于接入電網受限項目,不直接影響設備安全運行的,實行“先接入、后改造”或采取過渡方案接入。(國網萍鄉供電分公司負責)

4.推動加快行政審批速度。簡化規劃路由、項目核準(審批或者備案)、掘路施工等涉電審批程序,加快電力外線工程審批速度,推進變電站、電力線路等電網工程項目以函代證、信用承諾、簡化并行等聯合審批機制落地。支持公用變電站落地建設,地方政府在規劃、項目核準(審批或備案)、土地等方面給予支持。電網工程項目不再辦理施工許可審批,對于160千瓦及以下低壓小微企業的所有外部電源工程施工,實行統一授權備案管理,由供電企業直接組織實施,各綠化、市政主管部門要提高臨時占用綠化用地許可、占用挖掘道路許可的辦事效率,進一步優化流程,壓減審批時限。(市發改委、市住建局、市城管局、市林業局、市環保局、國網萍鄉供電分公司負責)

5.提高驗收送電效率。對大中型企業用戶,簡化竣工檢驗內容,取消對用戶內部非涉網設備施工質量、運行規章制度、安全措施的檢查;實行跨專業聯合審查和驗收,一次性答復審查、驗收意見,驗收合格立即安排送電。對小微企業用戶,具備直接裝表條件的,現場直接驗收送電;涉及配套電網工程建設的,在工程完工后立即安排驗收送電。(國網萍鄉供電分公司負責)

(三)推動用戶辦電更省錢

6.適當提高接入容量標準。對大中型企業用戶,結合當地電網承載能力,合理確定專線接入容量標準,優先采取公用線路供電方式;公布可開放容量等電網資源信息,實行用戶先到先得、就近接入。對小微企業用戶,根據各地城農網網架結構情況,適當提高低壓接入容量上限標準,并向社會公布。(國網萍鄉供電分公司負責)

7.引導管溝廊道共建共享。地方政府統籌市政綜合管廊建設,合理布局、提前預留電力管廊資源,供電力用戶租用或購買。逐步加大供電企業產權電力管廊的投資力度,統籌區域用電需求,引導用戶合建電纜管廊、共享通道資源,減少用戶一次性投入。各地要結合實際、因地制宜推進綜合管廊建設。(各縣〔區〕人民政府、市住房城鄉建設廳、國網萍鄉供電分公司負責、市自然資源局負責)

(四)推動用戶用電更可靠

8.推進電網規劃建設精準化。適應地方經濟社會發展和用電需求,深入診斷配電網網架結構和現狀條件,滾動調整配電網規劃和建設方案,確保電網發展與地方規劃有效銜接。構建強簡有序、標準統一的配電網絡結構,提高故障自愈和應急處理能力。實施“鄉村電氣化工程”,推進新一輪農網改造升級,實現動力全覆蓋。實施城市配電網供電可靠性提升工程。(市發改委、國網萍鄉供電分公司負責)

9.提高電網故障搶修效率。全面深化城區低壓營配業務融合,加快推進供電所營配業務融合。至2020年,實現向用戶“點對點”主動推送故障停電、搶修進度和計劃復電等信息。(國網萍鄉供電分公司負責)

(五)推動用戶辦電服務更優質

10.實行辦電信息透明公開。公開電網資源、電費電價、服務流程、作業標準、承諾時限等信息并及時更新。暢通用戶評價渠道,按照用戶定制,實時推送業務辦理進程信息。推動與萍鄉市政務服務網實現用戶證照等基礎信息共享,通過政務服務平臺自動獲取營業執照、規劃許可等用戶辦電信息,實現用戶僅憑有效主體資格證明(營業執照或組織機構代碼證)即可“一證辦電”。(國網萍鄉供電分公司、市公共政務管理局負責)

11.優化整合服務渠道。整合現有供電服務渠道,深化智能交費服務,提供線上辦電、購電交費、電子賬單、電子發票等全業務線上服務。推進供電營業廳轉型升級,完善農村地區營業廳網點建設。為城鄉居民等低壓用戶提供網格化服務。對于臨時用電用戶,試點提供變壓器或低壓成套裝置租賃服務,推行臨時用電掃碼立戶和掃碼支付。(國網萍鄉供電分公司負責)

三、組織保障

(一)強化組織領導。各有關單位要高度重視,切實增強責任感和緊迫感,強化責任意識、服務意識,共同推進各項工作措施有效落實,不斷提高全市“獲得電力”水平,打造“四最”營商環境。建立發改、住建、政務中心、電力等部門組成的工作協調機構,解決措施推進過程中的重大問題。

(二)落實工作責任。各有關單位和縣區要認真落實本實施方案,明確重點任務、責任人和時間表,充分利用報紙、電視、互聯網和新媒體廣泛宣傳方便企業辦理用電報裝工作舉措。

(三)加強督導檢查。市發改委會同市住建局、市政務服務中心、國網萍鄉供電分公司等相關單位,開展督導檢查,及時通報有關情況,發掘和推廣典型經驗,著力推進相關優化電力營商環境服務舉措落地。

萍鄉市方便企業辦理用氣報裝行動方案

 

  為方便企業獲得用氣報裝等生產要素,結合我市實際工作情況制定《萍鄉市方便企業辦理用氣報裝行動方案》。 

  一、工作要求和目標       

  以方便企業獲得用氣報裝為重點,從減環節、優流程、壓時效、提效率等4個方面入手,精簡企業在辦理用氣報裝過程中關聯度不高的前置審批事項,解決部分事項存在的重復審批問題,壓縮辦理時限;健全 “一站式”辦理和“互聯網+”服務機制,優化用氣報裝供給企業內部辦理流程,不斷提高工作效率和服務水平。 

  (一)最大限度壓縮報裝時限。將用氣報建辦理時限壓縮至5個工作日。 

 (二)持續優化辦理事項。燃氣企業不得將項目本體工程規劃許可、施工許可等事項作為企業辦理用氣的前置事項,將用氣工程的規劃、施工手續納入本體工程一并辦理,對用戶進行用氣施工過程中所需辦理的道路開挖許可事項實行并聯審批。 落實“三不指定”原則,用戶企業自由選擇工程設計、施工、設備材料供應單位,自主組織施工,堅決杜絕收取“碰口費”等違規重復收費。 

  二、主要措施  

  (一)優化服務流程,提高辦理效率。將企業用氣辦理業務原需的26項流程事項分類簡化為“一站式”“最多跑一次”“一次不跑”等三個類別15項事項。管道燃氣經營企業要對標先進,優化辦理流程,并制定具體改進方案。 

  (二)壓縮報建時間,推行“一單到底”維修。一是將集中報建客戶報建辦理時限壓縮至5個工作日;施工時間:小型工商客戶15個工作日內完成安裝并通氣,普通工商客戶30個工作日內完成安裝并通氣;距離中壓管道1Km范圍內,50個工作日完成工程并交驗;中壓管道1Km以外范圍,90個工作日內完成工程并交驗。已具備通氣條件的分戶掛表客戶,預約后5工作日上門通氣;散戶安裝客戶繳費后5個工作日內上門服務。二是推廣 “一單到底”故障維修服務。接到燃氣事故報警后,搶險人員30分鐘內到達事發現場組織搶險,用氣故障報修24小時內處理完畢。 

  (三)拓展服務方式,提升服務能力。一是依托服務熱線和手機APP等渠道進一步拓寬服務方式,為用氣企業提供24小時業務咨詢、故障報修、緊急事故搶險、投訴等綜合服務。二是繼續推進投訴處理全過程管控,接到投訴后3個工作日內予以處理答復。三是定期對重點用氣企業開展滿意度調查,精準了解服務態度、工作效率等方面存在的問題,并及時整改;每年為工商客戶提供一次免費安檢。 

  (四)支持臨時供氣措施,確保臨時用氣需求。一是支持供氣企業對短期內無法具備供氣條件的用戶,采取壓縮天然氣(CNG)或液化天然氣(LNG)點供等臨時供氣措施,滿足用戶用氣需求,待具備管道供氣條件后,及時調整供氣方式。二是做好同縣(區)政府、規劃、安監、質檢等部門聯系對接,建立聯合審批工作機制,完善臨時供氣措施審理流程及相關設計、建設標準。  

  (五)強化信息公開,保障客戶權益。一是燃氣辦督促燃氣企業在營業場所、門戶網站、手機客戶端、微信公眾號等渠道公布服務承諾、業務流程、辦理時限、收費標準和相關政策,切實做好燃氣信息公開和服務工作。二是燃氣企業要設立和公布服務投訴電話,24小時保持暢通,及時解決群眾反映問題。接到投訴3日內給予答復,5日內辦理完畢。 

    三、組織保障 

(一)市建設局成立“方便企業辦理用氣工作領導小組”,局分管領導任組長,市燃氣辦主任,市燃氣公司總經理任副組長、市燃氣辦、市燃氣公司班子成員為成員,領導小組辦公室設立在市住建局燃氣辦。各縣(區)燃氣管理部門要把方便企業辦理用氣報裝工作納入重要日程,結合實際情況組建工作領導小組,堅持日常監督與重點督查相結合,有效推進相關工作,確保工作落到實處。

  (二)明確工作責任。燃氣企業要高度重視,針對我市在方便企業用氣方面的薄弱環節,進一步梳理各個環節中的問題,不斷改進,提高效能。制定行之有效的事項流程和報裝程序,壓縮辦理時限,及時向社會告知。 

  (三)強化主體責任。燃氣企業要堅持問題導向,制定具體工作方案(方案要進一步體現減少辦事環節、優化流程,提高工作效率),形成要求明確、標準嚴格的體制機制,明確具體目標任務和時間節點,指定1名領導和科室具體負責人抓落實,將每一項工作逐項分解到位、具體責任落實到人。 

 

    附件:萍鄉市辦理用氣事項報裝流程圖

 

 

附件    萍鄉市辦理用氣事項報裝流程圖

 

序號

環節

需提交資料

具體流程

需要時限

備注

1

申請

用氣申請函

現場對接客戶用氣設備和情況,客戶填寫《用戶填寫用氣申請函》

 

即時

 

2

勘察設計

 

現場勘查,設計出圖,確定方案

7

設計出圖跟催,方案跟催

3

確定方案,核算報價

 

流量計選型,預算員預算價格

 

流量計選型內部流程跟催,預算跟催

4

簽訂合同

客戶提供營業執照/機構代碼證/開票資料

客戶確認方案及價格,內部合同評審,簽訂合同

 

內部流程跟催,合同簽訂跟催

5

進場施工

藍圖,客戶編號、銷售訂單號、回款編號及相關重點備注

涉及出藍圖,施工隊確定施工對象,進場施工

 

同時需辦理規劃、城管、交管、綠化等審批

6

施工驗收

 

施工員跟催施工進度,完成后組織驗收

 

跟催驗收環節及問題整改

7

置換點火

 

系統內部流轉制卡,管網通氣點火

 

跟催內部制卡流程

 

萍鄉市方便企業辦理不動產登記行動方案

 

為認真貫徹落實《國務院辦公廳關于壓縮不動產登記辦理時間的通知》(國辦發〔2019〕8號)、《江西省方便企業辦理不動產登記行動方案》等文件要求,全面提升我市不動產登記效率和服務水平,營造良好的不動產登記營商環境,結合我市不動產登記工作實際,特制定本行動方案。

一、指導思想

以黨的十九大精神為統領,以創建全國“百佳不動產登記示范窗口”為契機,突出問題導向、需求導向、目標導向,不斷深化不動產統一登記制度改革,充分運用“互聯網+”、大數據等先進技術,持續創新不動產登記辦理模式,著力提高登記質量、提升登記效率、優化服務水平,為企業和群眾提供更高質量、更高效率的不動產登記營商服務環境。

二、工作目標

堅持依法、高效、便民、利民工作原則,以企業辦理不動產登記“最多跑一次”為目標,加強部門協作,實行信息集成、流程集成,最大限度降低企業制度性交易成本,全面壓縮辦理時間,讓企業辦理不動產登記更加高效便捷。2019年底,全市實現一般不動產登記5個工作日、抵押登記2個工作日辦結。

三、主要措施

(一)精簡材料,持續開展“減證便民”行動。嚴格按照不動產登記法規規章和規范性文件要求,將企業辦理各類不動產登記所需材料目錄進行公布。對于沒有法律法規依據的證明、審核、備案、批準、核準、蓋章等手續和材料,重新梳理精簡,對影響權利人合法權益的行政許可事項,不得要求當事人提供,不得作為不動產交易登記的前置條件或納入不動產登記流程。依法依規編制標準化工作流程和辦事指南,讓企業辦理登記更加高效便捷。(市自然資源和規劃局牽頭,市住建局、市稅務局及市、縣〔區〕不動產登記機構負責)

(二)整合職責,推行不動產交易登記一體化。以便民利民為宗旨,堅持提高效率、簡政放權的原則,通過部門聯動和明確職責,整合業務流程和收件材料,推行不動產交易、納稅、登記全業務、全過程“一套材料、一窗受理、一網運行、集成服務”,使不動產交易、納稅、登記環節更優化,收件不重復,效率再提高,實現企業辦理預告、首次、轉移、抵押等不動產登記“最多跑一次”或“一次不跑”的目標。(市自然資源和規劃局牽頭,市住建局、市稅務局及市、縣〔區〕不動產登記機構負責)

(三)加快進度,推動信息共享集成。加強部門協作和信息互聯互通,明確各相關部門責任,列出信息接入政府統一的數據共享交換平臺時間表,打破“信息孤島”,方便企業辦事創業。不動產登記部門通過數據共享交換平臺,獲取核驗有關部門和單位與不動產登記相關的信息,避免企業重復提交材料,保障材料的合法性和真實性。應通過共享交換平臺提取的主要信息包括:公安部門的戶籍人口基本信息,市場監管部門的營業執照信息,住房城鄉建設(房管)部門的竣工驗收、預售許可等信息,稅務部門的稅收信息,銀保監部門的金融許可證信息,自然資源部門的規劃、測繪、土地出讓、土地審批、閑置土地、房產備案、房產交易、征收征用土地房屋等信息,法院的司法判決信息,民政部門的婚姻登記、涉及人員單位的地名地址等信息,公證機構的公證書信息,國有資產監督管理機構的土地房屋資產調撥信息,衛生健康部門的死亡醫學證明、出生醫學證明信息等。(市政務服務辦牽頭,市信息中心、市自然資源和規劃局、市住建局、市公安局、市稅務局、萍鄉銀保監分局、市中級人民法院、市市場監管局、市民政局、市司法局、市林業局、市農業農村局、市國資委、市衛生健康委等部門配合)

(四)認真落實惠企登記政策。認真落實省、市有關惠企登記政策,依法依規支持助力企業發展。一是鼓勵支持標準廠房建設,凡是企業以幢、層、套、間等形式購買標準廠房產權的,均可按規定辦理不動產登記。二是嚴格執行國家有關登記收費政策,規范不動產登記收費行為,嚴禁增設配圖費、測繪費、評估費等收費項目及其他“搭車”收費項目。三是開設綠色通道服務,對重點項目和企業比較急切的登記業務,開辟綠色通道窗口,安排專人加急辦理,盡最大努力滿足企業訴求。(市自然資源和規劃局負責)

(五)創新登記服務方式。進一步轉變服務理念、創新服務方式,提升不動產登記服務水平。一是加快“互聯網+不動產登記”應用。推動不動產登記實體大廳向網上大廳延伸,利用互聯網、身份識別、人像識別等技術,向房地產開發企業、中介服務機構開放外網申請平臺,提供網上預約、網上受理、網上辦理、網上查詢等服務。二是推行抵押登記“不見面審批”。加快推進在銀行網點開放抵押登記端口,開設抵押登記服務點,申請人直接在銀行現場簽訂抵押合同的同時提交抵押登記申請材料,通過網絡傳輸至登記機構,無需申請人再到登記機構提交申請,實現“抵押登記”一站式辦理。三是探索推進不動產登記“異地可辦”,探索開展電子證照庫建設,最大限度滿足企業群眾的辦事需求。(市自然資源和規劃局、萍鄉銀保監分局負責)

(六)建立企業座談與回訪制度、疑難案件會審制度。組織各相關部門召開企業座談會,宣傳用地、規劃、施工、預售、竣工驗收、不動產登記等方面的政策規定,廣泛聽取企業在開發建造和不動產登記中的需求和意見;對企業進行上門回訪,收集問題和建議,加強與企業互動,提升服務質量。對企業在辦理不動產登記時存在的歷史遺留問題和疑難問題,組織各相關部門進行會商討論,形成處理方案,及時上報當地政府研究解決,防止問題久拖不決。(市自然資源和規劃局牽頭、市住建局、市稅務局及市、縣〔區〕不動產登記機構負責)

(七)實施示范引領,提高服務質量。秉承“廉潔高效、統一規范、便民利民”的服務宗旨,設立黨員示范崗、黨員監督崗,強化黨員在不動產登記工作中的帶頭引領作用。加強不動產登記隊伍的思想、工作、紀律等方面作風建設,牢固樹立以人民為中心的服務理念,積極開展“服務標兵、業務能手”系列活動,進一步提升不動產登記窗口標準化、業務流程化、服務規范化水平。(市自然資源和規劃局負責)

四、組織保障

(一)加強組織領導。各地、各有關部門要高度重視,切實增強責任感和緊迫感,積極深化不動產登記制度改革,實現不動產登記“最多跑一次”,切實降低企業成本、優化營商環境。要建立自然資源、住房城鄉建設、房管、稅務、編辦、政務辦等部門組成的工作協調機制,推動職能整合、業務融合,全力提升不動產登記效率。

(二)夯實工作基礎。各地要加大投入,進一步完善窗口軟硬件設施,健全完善不動產登記信息管理系統和共享交換平臺。要加快存量數據整合建庫及不動產登記數據庫建設,加強不動產登記基礎數據建設和應用,建立權籍調查成果常態化更新維護機制,為不動產登記提質增效提供支撐。

(三)落實經費保障。各級財政部門要將不動產交易登記有關的窗口設施建設、平臺搭建、權籍調查、信息共享、人員培訓、窗口延時服務等工作經費納入財政預算,提供必要的經費保障。

(四)加強宣傳引導。充分利用報紙、電視、互聯網和新媒體廣泛宣傳不動產登記政策措施,及時發布有關信息,正確引導社會預期,積極回應社會關切,廣泛宣傳不動產登記營商環境建設的先進典型和工作成效,形成全社會共同優化營商環境的濃厚氛圍。

 

 

萍鄉市降低企業獲得信貸難度

和成本行動方案

 

為全面貫徹落實市委、市政府深化“放管服”改革和優化營商環境工作部署,全力打造“四最”營商環境,促進全市銀行業金融機構更好地服務地方實體經濟,降低企業尤其是小微企業獲得信貸難度和成本,特制定本行動方案。

一、明確工作目標

堅持“創新、效率、可持續”原則,以推動小微企業信貸投放增量擴面為目標,強化督促指導、政策支持和檢查調度,全面推動和提升小微企業金融服務綜合質效。各銀行業金融機構按照風險可控、商業可持續原則,確保小微企業貸款投放穩步增長,持續提升小微企業信貸總量、服務覆蓋面和滿意度,全面完成“兩增”目標,即普惠型小微企業貸款較年初增速不低于各項貸款增速,有貸款余額的戶數不低于年初水平。國有大型銀行等各家銀行2019年小微企業貸款增速達到30%,推動綜合融資成本再降低1個百分點。

二、突出工作重點

(一)提高信息對稱程度。加大江西省一站式金融綜合服務平臺、江西省小微客戶融資服務平臺、萍鄉市金融綜合服務平臺的宣傳力度,引導更多企業、金融機構、政府相關部門和單位在平臺發布企業基礎信息及融資、產品、政策等有關信息,搭建政銀企線上對接平臺(責任單位:人民銀行萍鄉市中支、市金融辦)

(二)健全融資擔保體系。充分發揮政策性融資擔保機構為小微企業融資提供外部增信的主導作用,加快構建以注冊資本金不低于5億元的市擔保集團、注冊資本金不低于5000萬元以上的縣區擔保機構為主的政策性融資擔保體系,實現融資性擔保機構市本級和縣域全覆蓋。建立健全科學合理的政策性融資擔保公司考核激勵機制,加大對融資擔保業務規模、戶數及其占比、增量、放大倍數、擔保費率的考核權重,取消對盈利指標的考核,適當提高對擔保代償率的容忍度,對已按規定妥善履行擔保審核職責的業務人員實行盡職免責。積極推動融資擔保公司接入人民銀行征信系統。推動政策性融資擔保公司大力拓展民營和小微企業融資擔保業務,民營和小微企業在保戶數不低于全部在保戶數的60%(責任單位:市財政局,市金融辦,人行萍鄉市中支,各縣〔區〕人民政府,萍鄉經濟技術開發區管委會)

(三)發揮外部增信作用。總結“財園信貸通” “科貸通”等財政資金外部增信措施的經驗和做法,按照相關要求,確保貸款風險代償保證金足額到位,做實“財園信貸通” “科貸通”資金池,簡化審批流程,提高工作效率,合理控制風險。(責任單位:各縣〔區〕人民政府,萍鄉經濟技術開發區管委會,各合作銀行機構)

(四)做好續貸服務。各縣區設立不少于5000萬元的企業應急“轉貸”基金,建立政府轉貸基金“白名單”制度,組織政府轉貸基金與銀行機構簽訂合作協議,切實提高銀行機構參與轉貸業務的積極性。鼓勵銀行機構加大對“無還本續貸”、“續貸保”等“過橋”工具的運用,通過市場機制幫助中小微企業緩解貸款“過橋”難題,切實降低中小微企業“過橋”資金成本。對企業融資到期需要續貸且符合續貸條件的,提前主動開展貸款審查和評審,理順業務流程,實現貸款到期后無縫續貸。續貸情形不單獨作為下調貸款風險分類的因素。(責任單位:人民銀行萍鄉市中支,萍鄉銀保監分局,市政府金融辦,各縣〔區〕人民政府,萍鄉經濟技術開發區管委會,各銀行業機構)

(五)用好貨幣政策工具。積極向上爭取再貸款、再貼現政策資金額度,充分運用支農、扶貧、支小再貸款等貨幣政策工具,確保全市的再貸款再貼現限額處于全省中上游水平,引導銀行業機構加大對小微企業的信貸投放。落實普惠金融領域定向降準政策,增加金融機構可貸資金來源。(責任單位:人民銀行萍鄉市中心支行)

(六)創新金融產品。緊緊圍繞我市各大產業發展布局,深入分析我市產業發展特點,學習發達地區先進經驗,開發適合我市企業的金融產品。大力推進“信保貸”應收賬款融資模式,積極開展知識產權、林權、碳排放權、出口退稅等質押融資業務,合理確定質押率。積極推廣“小微快貸”“手機秒貸”“信易貸”等信貸產品,不斷提升電子商業匯票等新型融資工具在中小微企業中的普及運用,提高貸款審批效率和便利度,滿足中小微企業多元融資需求。鼓勵銀行業機構通過與稅務部門數據直連或與正規持牌的第三方征信機構合作等方式,搭建“互聯網+大數據+金融+稅務”平合,積極創新銀稅合作信貸產品。(責任單位:人民銀行萍鄉市中支,萍鄉銀保監分局,市稅務局,市科技局,市金融辦,各銀行業機構)

(七)壓降信貸成本。引導銀行通過內部資金轉移定價優惠、貸款流程管理優化、提升差別化利率定價能力、下調轉貸利率、減免服務收費等方式,縮短企業融資鏈條,合理管控民營、小微企業貸款利率水平,帶動降低總體融資成本。加強信貸資金使用監管,杜絕企業利用信貸資金在企業之間套利,變相抬高小微企業融資成本。有效控制信貸資金在金融機構之間“空轉”。(責任單位:萍鄉銀保監分局,人民銀行萍鄉市中支,市政府金融辦)

(八)縮短貸款審批時間。在本級授權范圍內,對民營和小微企業的流動資金貸款申請,原則上要在7個工作日內給予答復;對符合貸款條件的民營和小微企業的貸款,自企業申請到貸款實際發放,原則上流動資金貸款最長不得超過15個工作日,固定資產貸款最長不得超過60個工作日。(責任單位:萍鄉銀保監分局)

(九)落實盡職免責機制。對普惠型小微企業貸款不良率控制在不高于各項貸款不良率3個百分點以內的商業銀行,可不作為監管評級的扣分因素,以更有力落實小微企業授信盡職免責機制。(責任單位:萍鄉銀保監分局)

(十)拓寬融資渠道。在加大信貸投放的同時,積極引導企業通過債券融資、股權融資等方式提高非信貸融資占比,實現現全方位融資,不斷降低融資成本。(責任單位:市發改委,市政府金融辦,各縣〔區〕人民政府,萍鄉經濟技術開發區管委會)

(十一)落實債權人委員會制度。圍繞落實支優幫困、推進信息共享、防范金融風險和支持實體經濟等目標,發揮債權人委員會的作用,“一企一策”集體研究推動增貸、穩貸、減貸、重組等措施,不斷加強銀企合作,堅決避免簡單盲目“一刀切”式的抽貸、壓貸、斷貸。(責任單位:萍鄉銀保監分局)

(十二)清理整頓不合理收費。依法查處貸款中間環節違規收費行為,嚴禁銀行機構轉嫁應由銀行承擔的成本,建立健全規范、透明的貸款中間環節收費管理體系。嚴格執行“兩禁兩限”要求,即不得對小微企業貸款收取承諾費、資金管理費,嚴格限制對小微企業及其增信機構收取財務顧間費、咨詢費等費用。暢通企業投訴渠道,對違反規定的金融機構,由監管部門實施問責。(責任單位:萍鄉銀保監分局)

三、形成工作合力

()提高思想認識。優化營商環境、降低企業獲得信貸難度和成本工作涉及部門多、任務重,各部門、各金融機構要統一思想,提高認識,切實增強責任感和緊追感,強化大局意識、服務意識、協作意識,共同推動各項工作措施落實到位。

()加強組織領導。各部門、各金融機枃要把降低企業獲得信貸難度和成本作為日常重要工作,不斷完善各項工作機制。各金融機枃要制定具體工作方案,形成一套目標明確、標準可行的體制機制,將每一項工作分解到位,做到具體責任落實到人。

()強化督促檢查。市金融辦要會同人行萍鄉市中心支行、萍鄉銀保監分局等部門,加強跟蹤間效,堅持日常監督與重點督查相結合,有效推進相關改革工作,確保各項工作落到實處。金融機構要著力解決群眾反映強烈的突出問題,提升專業能力,提高辦事效率,形成良好工作作風。

 

 

萍鄉市優化企業納稅服務行動方案

 

為深入推進“放管服”改革,釋放稅收征管體制改革紅利,聚焦重點難點問題,持續推進辦稅(繳費)便利化改革,切實提高稅收服務質效,促進稅收營商環境持續向好,助力萍鄉高質量跨越式發展,特制定本行動方案。

一、總體要求

堅持以納稅人和繳費人為中心的服務理念,積極借鑒先進經驗,對標先進服務水平,不斷深化辦稅(繳費)便利化改革,全面提升稅收治理能力。到2020年底,在復制、推廣試點單位先進做法的基礎上,推出不少于20條可復制、可推廣的辦稅便利化措施,主要涉稅服務事項90%實現網上辦理,納稅基本信息80%可共享。納稅人年度納稅時間壓縮至120小時以內。到2022年底,納稅基本信息100%實現共享,主要涉稅服務事項100%實現網上辦理,納稅人年度平均納稅時間壓縮至100小時以內,我市稅收營商環境指標排名達到上游水平。

二、主要措施

(一)減少納稅次數

1.豐富多元化繳稅方式。推行網上銀行、手機銀行繳稅。(市稅務局負責)

2.便捷發票使用。繼續擴大小規模納稅人自行開具增值稅專用發票試點范圍。將取消增值稅發票認證范圍擴大到所有納稅人。(市稅務局負責)

3.取消增值稅發票驗舊。除了特定納稅人及特殊情形外,取消增值稅發票抄報稅。(市稅務局負責)

4.推進“一網”辦稅。大力推進電子稅務局建設,202012月底前主要涉稅服務事項90%實現網上辦理。202212月底前主要涉稅服務事項100%實現網上辦理,電子稅務局對接政務平臺,實現公眾和納稅人主要涉稅業務100%“一網通辦”。(市稅務局負責)

5.推進“一門”辦稅。將房地產交易、車輛購置稅征收等與老百姓生活密切相關的、需與同級政府其他部門聯合辦理的事項優先進駐政務服務中心;對于具備條件的政務服務中心,辦稅服務廳整體進駐,90%以上涉稅事項可在政務服務中心辦理。201912月底前,在地方政府的支持下政務服務中心實現應進必進,進駐后的辦稅服務廳可辦理全部涉稅事項。(市稅務局、市公共政務管理局負責)

6.推進“一次”辦稅。持續更新辦稅事項“最多跑一次”清單,推動實現“最多跑一次”市、縣(區)、鄉全覆蓋,50%以上涉稅事項實現一次辦結,201912月底前70%以上涉稅事項實現一次辦結。(市稅務局負責)

7.推進“一窗”辦稅。所有辦稅服務廳實現“一窗一人”辦稅模式,綜合窗口可辦理所有各類涉稅事項。(市稅務局負責)

8.實現清稅信息共享。20196月底前,實現清稅結果數據互聯共享。(市稅務局負責)

9.實現耕地占用稅信息共享。與自然資源部門實現批地數據共享,實現耕地占用稅網上繳稅。耕地占用稅網上繳稅數據反饋至自然資源部門,作為納稅人在自然資源部門辦理相關手續的電子憑證。(市稅務局、市自然資源和規劃局負責)

10.實現出口退稅信息共享。與商務部門、海關部門、外匯管理部門共享相關電子信息,納稅人辦理出口退(免)稅備案時不再提供對應紙質資料。(市稅務局、市商務局、萍鄉海關、國家外匯管理局萍鄉市中心支局等部門負責)

11.網簽稅庫銀“三方協議”。實現協議簽署和繳稅全流程在線辦理,為納稅人提供更多的網上服務。(市稅務局負責)

12.網上開具《個人所得稅納稅記錄》。納稅人經實名認證后,可以在網站自助打印個人所得稅納稅記錄(市稅務局負責)

13.擴大郵政服務。發揮郵政網點直接服務基層群眾的優勢,擴大依法委托郵政部門代開發票代征稅款試點,依法增加郵政代開網點可辦理的稅種范圍和額度,逐步放開代開自然人所有稅種,積極開展納稅人發票“網上申請、郵政配送”服務。(市稅務局、市郵政管理局負責)

14.推進容缺受理。積極推進辦稅便利化改革,依托網上辦稅服務平臺開發容缺事項服務系統,為納稅人提供容缺受理、資料補正、短信提醒等服務,避免納稅人因忘帶資料而“多次跑”。(市稅務局負責)

15.實現外匯數據共享。與外匯管理部門實時共享數據,加強非居民稅收管理。(市稅務局、國家外匯管理局萍鄉市中心支局負責)

(二)壓縮辦稅時間

16.發布辦事指南。建立辦事指南發布機制,制定規范統一的線上、線下辦事指南。深化國別稅收信息研究工作,及時向社會發布投資稅收指南。(市稅務局負責)

17.豐富納稅咨詢渠道。加強12366網上咨詢與熱線咨詢相互融合,搭建智能咨詢平臺,拓展12366受理渠道。建立智能咨詢庫,實現24小時咨詢服務。統一辦稅服務廳、12366等不同渠道的咨詢答復口徑,實現納稅咨詢規范統一。(市稅務局負責)

18.優化增值稅代開發票管理。實現稅務機關網上代開增值稅電子普通發票。(市稅務局負責)

19.深入推進出口退(免)稅無紙化申報試點工作。繼續做好出口退(免)稅無紙化審核審批、無紙化退庫等業務的試點工作,并根據出口退(免)稅管理和信息化建設情況,適時擴大試點范圍。(市稅務局負責)

20.簡化開業登記流程。落實“多證合一”登記制度,稅務部門通過信息共享獲取開業登記信息,不再重復采集,推行新辦納稅人“套餐”服務。(市稅務局、市市場監管局負責)

21.簡化跨區域遷移流程。對省內跨區遷移的納稅人,遷出地稅務機關結清納稅人應補(退)稅款、滯納金和罰款后,不作注銷清算;對不存在未辦結事項且屬于正常戶的納稅人即時辦結。(市稅務局負責)

22.協同推進企業簡易注銷改革。推進企業簡易注銷登記改革,自簡易注銷公告期滿后,稅務機關按照規定程序和時限向市場監管部門反饋簡易注銷登記意見,并配合做好系統開發升級完善工作。(市稅務局、市市場監管局負責)

23.稅收管理系統數據同步。推進金稅三期系統、增值稅發票管理系統、出口退稅審核系統、實名信息采集系統、社會保險費和非稅收入繳費系統等數據同步,電子稅務局和金稅三期系統等多個稅收管理系統數據同步。(市稅務局負責)

24.申報系統與財務系統對接。納稅人端財務報表自動轉換為稅務端申報表,實現“一鍵報稅”。(市稅務局負責)

25.推行納稅記錄網上查詢和打印。完善電子稅務局功能,實現納稅人自主查詢和打印納稅記錄(市稅務局負責)

26.實現個人身份信息共享。與公安機關實現自然人身份信息共享,確保社會保險費參保個人信息數據質量,為提高社會保險費征管效率、簡并繳費人辦事流程打好基礎。(市稅務局、市公安局負責)

27.參與建立車船稅全國稅務直征數據庫。實現我市直征車船稅數據全國集中,供保險機構查驗異地車輛繳納車船稅使用,便利異地投保繳稅。(市稅務局負責)

28.新辦企業涉稅事項當天辦結。新設立企業從取得證照之日起,通過線上、線下申請,對符合條件的,稅務機關可在受理當天辦理全部稅務初始化事項,企業只需一次前往辦稅服務廳現場,即可領取稅控設備、發票及相關涉稅文書。(市稅務局負責)

29.拓寬辦稅服務渠道。在銀行網點投放自助辦稅終端、在客流量大的專業市場等地投放自助辦稅終端,方便納稅人就近辦稅。在商業密集的專業市場內,建立涉稅專業志愿服務站,為納稅人提供就近的自助辦稅服務和涉稅專業志愿服務。(市稅務局負責)

30.推廣應用電子檔案系統。加快推進涉稅資料電子化,逐步取消網上辦稅納稅人紙質資料報送,取消紙質資料復印件留存,取消稅務機關內部紙質資料流轉,實現受理、辦理、出件全程網絡化、無紙化。全面推行電子印章(簽名)系統。(市稅務局負責)

31.運用辦稅提醒系統。提升非即辦類依申請涉稅事項辦理效率,確保相關事項在規定時限內辦結,依托網上辦稅服務平臺限時辦稅監控提醒系統。自動讀取金稅三期系統工作數據,監控業務辦理進度,并結合辦理時限及時向辦稅人員發出提醒。(市稅務局負責)

32.打造納稅服務智慧管理平臺。深化納稅服務數據的集成與應用,覆蓋納稅服務全鏈條,包括事前、事中、事后納稅服務工作,涵蓋市、縣、分局三個層級,打造一體化納稅服務管理體系,實現“系統兼容、功能完備、統籌運用、動態管理”和“全程化、可視化、數字化、扁平化”的納稅服務管理平臺。(市稅務局負責)

33.推動不動產交易稅收繳納提速。完善推廣不動產交易稅收管理系統,加強稅務與不動產登記、住建、民政等部門合作,推動實現不動產登記、網簽合同備案、婚姻登記等信息共享。將原房屋交易、辦稅服務和房產登記三類窗口整合成“一窗通辦”綜合業務窗口,實現一個窗口受理、后臺并聯審核、辦理結論互認、信息互聯共享。(市稅務局、市自然資源和規劃局、市住建局、市民政局負責)

34.擴大網絡預審范圍。實現一手房繳稅、拆遷減免、法院判決、法院拍賣等不動產交易業務的網絡預審。(市稅務局負責)

35.宣傳輔導稅收政策。通過稅務門戶網站以“在線訪談”的形式回應社會關切,解讀稅收政策。訪談直播期間,納稅人可視頻觀看,并通過留言板在線提問。訪談實錄以文字形式在網站發布,方便納稅人查閱。(市稅務局負責)

(三)減輕稅費負擔

36.拓展社會保險費征繳渠道。為繳費人提供線上、線下多渠道的社會保險費征繳服務。(市稅務局負責)

37.加強涉稅專業服務監管。推進涉稅專業服務實名信息采集和信用管理,完善涉稅專業服務監管制度,規范涉稅專業服務行為。(市稅務局負責)

38.優化系統落實優惠政策。通過設置邏輯校驗實現小微企業系統自動識別、減免金額自動計算、優惠政策自動享受。優化車船稅代收代繳系統,便利保險公司通過網上稅務局申報結繳,提升車船稅優惠減免效率。(市稅務局負責)

39.升級“銀稅互動”平臺。利用銀稅互動服務平臺稅務端,設置保密協議編號錄入、納稅人申請信息查詢、納稅人還貸情況查詢、貸款信息統計、銀行審核狀態及授信、放貸情況查詢等功能,逐步實現“銀稅互動”貸前、貸中、貸后信息的全流程全鏈條監控、分析和應用。(市稅務局負責)

(四)優化稅后流程

40.簡化出口企業退(免)稅備案信息采集,不再向納稅人采集《出口退(免)稅備案表》中與市場監管部門登記信息重復的30個項目。(市稅務局負責)

41.涉稅文書電子化。推動涉稅文書電子化推送與簽收,逐步實現無紙化辦稅。(市稅務局負責)

42.優化多繳退稅辦理流程。推進多繳退稅電子化,實現退稅申請、退稅審核、退庫辦理業務網上辦理。(市稅務局負責)

43.建立動態監管方式。建立信用積分制度,推進動態風險監控體系建設,實現對納稅人風險狀況的動態監控,根據監控評價結果實施分類服務和差異化管理。(市稅務局負責)

44.拓展納稅信用查詢渠道。提供公開便捷的納稅信用自助查詢渠道,納稅人可實時查詢自身納稅信用評價級別及納稅信用扣分明細。(市稅務局負責)

45.實現稅務信息系統接入國家數據共享交換平臺。202012月底前納稅基本信息80%實現共享,202212月底前納稅基本信息100%實現共享。(市稅務局負責)

46.加強稅收經濟分析。應用稅收與經濟大數據,實時采集、定期分析、深入挖掘、系統反映企業生產經營、產業發展、居民收入等情況,為地方黨委、政府提供決策支持。(市稅務局負責)

47.推行“一鍵申報”出口退稅。“一鍵式”自動提取出口報關單等數據申報退稅,試點企業實現出口退稅受理、審核、審批的無紙化辦理。擴大出口退稅無紙化管理試點,實現全市各縣(區)試點全覆蓋,無紙化退稅額占比達50%以上。(市稅務局負責)

48.實現網上更正申報。納稅人在申報期內,對各稅種申報、預繳、匯算清繳數據可進行網上更正申報,并補繳相應稅款。(市稅務局負責)

49.開發企業《涉稅情況報告》。依托已有的征管數據,在電子稅務局生成納稅人個性化的《涉稅情況報告》,既讓納稅人繳明白稅,又讓納稅人增強稅收優惠和便利化服務措施的獲得感。(市稅務局負責)

50.深化信用管理。探索開展對繳費人實行繳費信用管理,積極將繳費信用融入社會信用和企業信用體系。(市稅務局負責)

51.強化風險提醒。推廣應用稅收風險管理系統和稅收日常低等風險自動提醒系統,對納稅人存在的稅收風險的即時自動提醒,督促納稅人及時糾正違法行為,降低稅收風險,提高稅法遵從。(市稅務局負責)

(五)規范稅收執法

52.加強政策宣傳解讀。實施稅收政策發布、政策解讀、政策宣傳三同步,各地根據工作實際自行制作納稅人學堂專題培訓輔導課件。(市稅務局負責)

53.清理涉稅(費)證明。進一步規范稅務證明事項,落實稅務總局取消稅務證明事項的任務。(市稅務局負責)

54.規范涉稅事項行政處罰。對當事人的同一個稅收違法行為不得給予兩次以上罰款。對存在從輕、減輕或者免予行政處罰情形的,應當依法從輕、減輕或者免予行政處罰。法律、法規、規章規定可給予行政處罰,當事人首次違反且情節輕微,并在稅務機關發現前主動改正的或者在稅務機關責令限期改正的期限內改正的,不予行政處罰。(市稅務局負責)

55.推行稅收權力和責任清單。根據稅務總局、省稅務局工作部署,編制全市稅務系統稅收執法權力和責任清單。(市稅務局負責)

56.合理確定申報尾數誤差。增值稅申報比對時允許合理尾數誤差為10元。(市稅務局負責)

57.完善非居民稅收的事中、事后管理。強化對外支付風險分析,依托風險管理平臺,結合工作實際提出對外支付風險信息分析指標建設需求,提升風險信息獲取、分析、利用水平。加大信息核查力度,組織國際稅收專業團隊和業務骨干,開展對外支付信息風險核查,逐條分析、排查對外支付信息風險,深入分析對外支付避稅疑點,大力挖掘潛在稅源。(市稅務局負責)

58.實行包容審慎監管。探索促進新產業、新業態、新模式、新技術、新產品(以下簡稱“五新”)發展的稅收包容審慎監管方式。通過建立政策專家團隊、試行預約裁定、優化風險監控、完善風險應對、開展雙邊預約定價、加大信用支持等措施,不斷激發“五新”發展活力,優化稅收營商環境。(市稅務局負責)

三、組織保障

(一)提高思想認識。各級稅務機關要以改善稅收營商環境為重點,以納稅人、繳費人滿意為檢驗標準。深化稅收征管體制改革,簡政放權、放管結合、優化服務,推行納稅人自主申報,還權明責于納稅人,進一步提升征管服務質效。從納稅人意見最多、最期盼的領域做起,大力推進稅收便利化改革,持續出臺滿足納稅人合理需求的稅收服務舉措,切實讓納稅人真正感受到改革便利,提升納稅人滿意度和獲得感。

(二)加強組織領導。成立以市稅務局主要領導任組長,其他市稅務局班子成員任副組長,局內相關單位主要負責人為成員的優化稅收營商環境領導小組,統籌優化稅收營商環境工作。各縣(區)稅務機關相應成立優化稅收營商環境領導小組,結合實際制定任務書、落實責任人、明確時間表,推動優化稅收營商環境改革各項措施落實落地。

(三)增進內外合作。各級稅務機關要積極爭取地方黨委政府的支持,加強合作、共同發力,協同推進優化稅收營商環境。各級稅務機關要主動向地方黨委和政府匯報,加強與發改、財政、自然資源、公安、民政、市場監管、住建、海關、金融、工信等部門的密切協作,推動信息共享與合作;要加強與工商聯、行業協會、中介機構等社會組織的聯系溝通,促進工作的互相支持;要加強系統內部的協調,形成各層級上下聯動,各部門橫向互動的工作格局,推動稅收營商環境持續提升。

(四)注重宣傳引導。各級稅務機關要積極應用電視、廣播、報刊、微信、微博、QQ等傳統和新媒體開展宣傳。從納稅人、繳費人視角開展新政策、新舉措、新成效、新作為宣傳活動,讓納稅人、繳費人從知政策、懂政策到用政策、贊政策,切實提升改革獲得感。結合“放管服”改革、“便民辦稅春風行動”、稅收優惠政策落實等工作,積極宣傳我市稅務系統優化稅收營商環境創新做法、正面典型和工作成果,營造稅政穩定、稅制公平、辦稅透明的社會輿論氛圍。

(五)強化督導落實各級稅務機關要牢固樹立“全面服務”的理念,切實提高工作人員的政策理解執行、信息技術應用及與納稅人溝通的能力,確保各項重點任務落地落實。在全市稅務系統開展優化稅收營商環境“金點子”征集活動,聚集群體智慧;市稅務局機關各部門要將工作雙聯點作為優化稅收營商環境的聯系點,指導推動落實;在全市稅務系統開展優化稅收營商環境示范點創建活動,各縣(區)要選樹1-2個示范點,積累經驗,發揮示范帶動作用。各級稅務機關要將優化稅收營商環境工作納入績效考核,定期開展工作督導。

 

 

萍鄉市提升企業跨境貿易和

外商投資便利化行動方案

 

為進一步提升萍鄉市跨境貿易和外商投資便利化水平,推動大步“走出去,引進來”,根據《江西商省提升企業跨境貿易和外商投資便利化行動方案》要求,立足萍鄉實際,特制定本行動方案。

    一、總體要求

以提升貿易投資便利化水平為目標,對標世界銀行《全球營商環境報告》,以壓縮辦理時間、降低準入門檻和收費標準為重點,通過簡政放權、優化流程、提高效能、協同配合,幫助企業大幅降低跨境貿易和投資環節制度性交易成本。到2019年底,完善口岸收費目錄清單制度,動態更新本地區口岸收費目錄清單內容,提高公開公示質量。建立常態化整體通關時間通報制度,實現壓縮整體通關時間工作在鞏固當前成效基礎上有質的提升。推進“單一窗口”標準版全面應用。2020-2021年,動態更新口岸收費目錄清單內容;鞏固壓縮整體通關成效;促進“單一窗口”持續健康發展。

二、主要措施

(一)跨境貿易便利化措施

1.減少進出口環節審批監管事項。精簡進出口環節監管證件,取消一批進出口環節監管證件。能退出口岸驗核的全部退出。需在進出口環節驗核的監管證件,除安全保密需要等特殊情況外,通過多種形式全部實現聯網,在通關環節比對核查。(萍鄉海關、市商務局牽頭,市有關單位配合)

2.進一步便利單證辦理。簡化自動進口許可證申請辦理。根據商務部的部署,積極推進我省貨物進口許可證辦理納入國際貿易“單一窗口”標準版,由省商務廳簽發的進口許可證辦理時限由5-10個工作日壓縮到2-5個工作日。根據海關總署統一部署,適時調整《自動進口許可管理貨物目錄》。(市商務局牽頭,萍鄉海關配合)簡化進口免予中國強制認證(CCC)認證證明工作流程。推進實現進口CCC產品認證證書核查后免予辦理CCC認證證明網上申報審批工作,實現省內無紙化通關,加快地區間實現免予CCC認證證明的聯網核查,并進行實地后續監管。(市市場監管局,萍鄉海關負責)簡化出口原產地證辦理流程。在符合自由貿易協定有關規定基礎上,通過電子原產地證(ECO)區和電子簽章在線進行申領、查詢、簽發,企業可足不出戶,自主打印原產地證。(萍鄉海關、市商務局負責)

3.提高通關效率。深化全國通關一體化改革。推進海關邊檢還是一次性聯合檢查。海關直接使用市場監管商務部等部門數據辦理進出口貨物收發貨人注冊登記。加強關鐵信息共享,推進鐵路運輸貨物無紙化通關。海關與檢驗檢疫業務全面融合,實現“五統一”(統一申報單證、統一作業系統、統一風險研判、統一指令下達、統一現場執法)。(萍鄉海關、市商務局牽頭,市市場監管局、市公安局、市交通運輸局、中國鐵路南昌局集團有限公司萍鄉工務段配合)

4.取消加工貿易企業生產能力證明。進一步簡化加工貿易備案手續,全面取消《加工貿易企業經營狀況及生產能力證明》,改為企業通過網絡自主申報生產能力信息。(市商務局、萍鄉海關負責)

5.全面推廣“雙隨機,一公開”監管。從進出口貨物一般監管拓展到常規稽查、保稅核查和保稅貨物監管等全部執法領域。推進全鏈條監管“選、查、處”分離,提升“雙隨機”監管效能。(萍鄉海關牽頭、市有關單位配合)

6.推廣應用“提前申報”模式。提高進口貨物“提前申報”比例。鼓勵企業采用“提前申報”,提前辦理單證審核和和貨物運輸作業,非布控查驗貨物抵達口岸后,即可放行提離。(萍鄉海關牽頭、中國鐵路南昌局集團有限公司萍鄉工務段、各縣〔區〕人民政府配合)

7.創新海關稅收征管模式。全面創新多元化稅收擔保方式,推進關稅保證保險改革,探索實施企業集團財務公司、融資擔保公司擔保改革試點。充分發揮才關庫銀橫向聯網作用,全面推進稅單無紙化改革,有效提高海關征稅效率。(萍鄉海關、萍鄉銀保監分局、市財政局、市人民銀行按職責分工負責)

8.優化檢驗檢疫作業。減少雙邊協議出口商品裝運前檢驗數量。推行進口礦產品等大宗資源性商品先驗放后檢測檢驗監管方式。創新檢驗檢疫方法,應用現場快速檢測技術,進一步縮短檢驗檢疫周期。(萍鄉海關負責)

9.推廣第三方采信制度。引入市場競爭機制,發揮社會檢驗檢測機構作用,在進出口環節推廣第三方檢驗檢測結果采信制度。(萍鄉海關牽頭、市有關單位配合)

10.提高查驗準備工作效率。通過“單一窗口”等信息平臺,向進出口企業口岸作業場站推送查驗通知增強通關時效的可預期性。境境運輸工具到港前口岸查驗單位對申報的電子數據實施在線審核,并及時向車站碼頭及船舶代理反饋。(萍鄉海關、市商務局、市交通運輸局、省公安廳、中國鐵路南昌局集團有限公司萍鄉工務段按職責分工負責)

11.加快發展多式聯運。積極推廣多式聯運服務規則。加快建設多式聯運公共信息平臺,加強交通運輸,海關市場監管等部門間信息開放共享,為企業提供資質資格認證認可檢驗檢疫通關查驗、信息評價等一站式綜合信息服務。推動外貿集裝箱貨物在途穿艙單運單裝卸等鐵水聯運物流信息交換共享,提供全程追蹤,實時查詢等服務。2019年底前,長江干線主要港口實現鐵水聯運信息交換和共享。2020年底前基本建成多式聯運公共信息平臺。(市交通運輸局、市發改委、市商務局、萍鄉海關、市市場監管局、中國鐵路南昌局集團有限公司萍鄉工務段按職責分工負責)

12.加快鮮活商品通關速度。在風險可控的前提下優化鮮活產品檢驗檢疫流程,加快開通農副產品快速通關“綠色通道”,提升我市農副產品通關速度,支持綠色農業發展。(萍鄉海關、市商務局、市交通運輸局、市公安局及各縣〔區〕人民政府按職責分工負責)

13.大力壓縮企業申報前時間。對全市主要進出口企業進行走訪調研并加強與海關的聯系溝通,了解進出口企業通關過程中存在的具體情況和存在的問題。督導進出口企業合理安排進出口貨物運輸和進出海關監管區時間,有針對性的召開進出口企業座談會,杜絕將海關監管區堆場當倉庫現象,及時交清進口貨物關

稅并提離,控制進口貨物在海關滯留時間,企業及時開展進出口業務申報,進一步壓縮企業申報前時間。(各縣〔區〕人民政府牽頭,市有關單位配合)

14.嚴格執行口岸收費目錄清單制度。加強行業管理和行業自律,檢查督促上栗口岸作業區公開公示口岸作業區收費,要求各種收費項目和收費標準透明化誠信經營、合理定價。嚴格履職盡責,與各相關部門緊密配合,進一步增強大局意識和服務意識,為外貿企業提供更加優質的服務。(上栗縣人民政府負責)

15.公開通關流程及物流作業時限。制定并公開通關流程及口岸經營服務企業場內轉運吊箱,移位掏箱和提箱等作業時限標準,便利企業合理安排生產,制定運輸計劃,公布口岸查驗單位,通關服務熱線,暢通意見投訴反饋渠道。(各縣〔區〕人民政府牽頭、市交通運輸局、萍鄉海關、市公安局配合)

16.降低進出口環節合規成本。嚴格執行行政事業性收費清單管理制度,未經國務院批準一律不得新涉及進出口環節的收費項目,清理規范口岸經營服務性收費,對實行政府定價的嚴格執行規定標準;對實行市場調節價的督促收費企業執行有關規定,不得違規家數其他費用,推動降低報關、貨代等環節經營服務性收費。依法查處各類違法違規收費行為。(市商務局、市財政局、市發改委、市交通運輸局、萍鄉海關、市工信局、市市場監管局、各縣〔區〕人民政府按職責分工負責)

17.大力開展國際貿易“單一窗口”建設。按省口岸管理辦公室工作進度安排,以推廣應用國際貿易“單一窗口”標準版減免稅、出口許可證申領、金融服務等新上線業務功能有關文件精神為指導,通過推廣應用,加強對我市外貿進出口企業宣傳推廣和業務培訓,主要業務應用率達到省口岸管理辦公室要求。(市商務局、萍鄉海關牽頭市有關單位、各縣〔區〕人民政府配合)

18.推進口岸物流信息電子化。推動在口岸檢疫查驗單位和運輸企業中應用不同運輸方式集裝箱整車貨物運輸電子數據交換報文國家標準,實現口岸作業場站貨物裝卸倉儲理貨曝光物流運輸費用結算等環節無紙化和電子化。推動海運提單換提貨單,電子化企業在報關環節不再提交紙質提單或提貨單。20196月底前實現內外貿集裝箱堆場的電子化海關監管。2019年底前在主要遠洋航線實現海關與企業間的海運提單提貨單裝箱單等信息電子化流轉。(萍鄉海關、市商務局、市交通運輸局、中國鐵路南昌局集團有限公司萍鄉工務段牽頭、各縣〔區〕人民政府配合)

19.提升口岸查驗智能化水平。加大集裝箱空箱檢測儀、高清車底探測系統安全智能鎖等設備的應用力度,提高單兵作業設備配備率。根據海關總署統一部署,擴大“先期機檢”“智能識別”作業試點,提高機檢后直接放行比例。2021年底前,全部實現大型集裝集箱檢查設備聯網集中審像。(萍鄉海關、市公安局按職責分工負責)

(二)外商投資便利化措施

20.進一步擴大市場準入和對外開放范圍。全面實施準入前國民待遇加負面清單制度,嚴格落實《外商投資準入特別管理措施(負面清單)(2018年版)》,放寬服務業、制造業、農業、采礦業等領域外資準入限制,持續推進相關制造業及服務業等在我省對外資開放,按照國家統一部署,放寬銀行業、證券業、保險業和汽車等外資股比限制等,簡化規范外商投資項目、企業設立及變更管理程序,提高服務效率。(市發改委、市工信局、市交通運輸局、市商務局、市市場監管局、市人民銀行、萍鄉銀保監分局、中國鐵路南昌局集團有限公司萍鄉工務段負責)

21.支持外商投資項目用地。支持重大招商項目、龍頭類制造業招商項目優先列入省重大項目,優先安排省預留新增建設用地計劃。各地在安排土地利用計劃時,對開發區主導產業引進外資、促進轉型升級等用地予以傾斜支持。支持利用存量建設用地或增減掛鉤節余指標開展重大招商引資項目建設,持續推迸消化批而未用土地專項行動。對集約用地的鼓勵類外商投資工業項目優先供應土地,開發區為企業代建廠房及配套設施,一定期限內免費或優惠給企業使用,鼓勵企業按建設成本購買。(市自然資源和規劃局、市發改委、市商務局負責)

22.對外商投資企業推行國民待遇。凡國家法律、法規、規章、政策未明令禁入的領域,全部向外資、社會資本開放,并實行內外資、內外地企業同等待遇。外資企業在申報政府各類產業發展資金、技改項目資金及貸款貼息享受與內資企業同等的扶持政策。已出臺的降低企業成本的政策措施,外資企業同等適用。(各縣區人民政府,市有關單位負責)

23.完善外國人才引進制度。嚴格落實《外國人才簽證實施辦法》和《外國人在中國永久居留審批管理辦法》。探索建立招商引資與招才引智融合互促機制,推進引才、引資、引技相結合。健全外國人才引進制度,符合條件在贛工作的外國人才可評審職稱,支持外資企業中方人員申辦APEC商務旅行卡。按照國家有關規定,結合我市實際,為外國“高精尖缺”人才來萍創新創業提供人才認定、簽證居留等便利。凡符合條件的外國高端人才,及時辦理《外國高端人才確認函》,換發入境有效期5年、停留期不超過180日的多次入境R字簽證,簽發居留期不超過5年的工作類居留許可。(市公安局、市科技局、市人社局負責)

24.依法保護外離投資企業及其投資者權益。加大知識產權保護力度,嚴格履行我國加入性界貿易組織承諾,外商投資過程中技術合作的條件由投資各方議定,各級政府工作人員不得利用行政手段強制技術轉讓。嚴格兌現對境外投資者依法作出的政策承諾,認真履行招商引資活動中依法簽訂的各類合同。對未兌現承諾或未履行合同而造成嚴重不良影響的相關責任單位、責任人嚴肅追責、問責。(各縣〔區〕人民政府負責)

25.加強對外商投資的事中事后監管。全面實行負面清單以外領域外商投資企業設立商務備案與工商登記“一口辦理”。對外商投資項目核準、審批、備案等事項實行“一口受理、在線審批、限時辦結”。對涉及外商投資企業檢查事項采取“清單式”管理制度,行政執法檢查嚴格執行“雙隨機、一公開”制度。推行“互聯網+”監管模式,完善信用聯合獎懲機制,切實推進并加強事中事后監管。加大商務部門與市場監管、海關、外匯等部門之間信息管理系統的互聯互通力度,實現外商投資企業信息跨層級、跨部門共享。(市發改委、市商務局、市市場監管局、萍鄉海關、國家外匯管理局萍鄉分局負責)

26.加強輿論宣傳和引導。圍繞《外資投資法》等重大法律出臺,加大宣傳力度,做好闡釋工作,廣泛宣傳外資對實體經濟發展和供給側結構性改革的重要作用,回應社會關注,推動以落實《外商投資法》為契機,通過改革促進體制、服務、要素市場和開放機制創新,營造穩定透明、可預期的市場投資環境。(市發改委、市商務局負責,各縣〔區〕人民政府、市有關單位配合)

三、有關要求

(一)提高思想認識。優化營商環境、提升跨境貿易和外商投資便利化工作涉及部門多、任務重,各地、各部門要統一思想,深化認識,強化責任意識、服務意識、協作意識,共同推動各項工作措施落實到位。

(二)明確責任分工。市有關單位和各縣區人民政府要完善工作機制,明確各項任務的實施步驟和完成時限,統籌推進落實,協調解決推進過程中的重大問題,落實職責分工,對推進不力的部門和責任人進行問責。

    (三)加強調度督導。商務、財政、發改、交通運輸、市場監管、海關等相關單位要密切配合,加強跟蹤問效,采取座談交流、函詢調查、明查暗訪等方式不定期對各地工作措施落實情況進行調度并通報。要設立咨詢和監督電話,接受企業咨詢、求助和投訴,并及時反饋處理結果和信息。

 

 

 萍鄉市通關與沿海同樣效率行動方案

 

為推動萍鄉市通關與沿海同樣效率,優化營商環境,促進跨境貿易便利化,根據《江西省通關與沿海同樣效率行動方案》要求,立足萍鄉實際,特制定本行動方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,以新發展理念為引領,切實貫徹落實深化“放管服”改革和“六穩”總體要求,全面落實南昌海關關于大力優化營商環境、深入推進通關一體化等工作部署,認真落實省委“二十四字”工作方針和劉奇書記“三同”指示精神(“三同”即貨物進境與沿海同價到港、出境與沿海同價起運、通關與沿海同等效率),聚焦萍鄉市對外開放與高質量跨越式發展,促革新,提速度,降成本,優服務,著力打造與“四最”營商環境相適應的“功能齊全、通關便捷、辦事高效、服務周到”的通關環境和服務體系。

二、工作目標

緊密結合萍鄉市經濟發展實際,依托制度創新、機制創新和方法創新,著力優化海關監管與服務,為推進萍鄉市開放型經濟高質量跨越式發展作出積極貢獻。2019年度努力實現以下主要工作目標:

——萍鄉市整體通關效率實現與上海口岸同等水平。

——涉企審批備案流程簡化、應放盡放,報關單位注冊備案前置融入商事登記實現“一次辦”。

——貨物進出境渠道實現 365天、7×24小時的全天候通關運作。

——企業信用水平和出口產品質量實現雙提升,2019年度實現新增一般認證企業、推動出口產品檢驗檢疫合格率達到98%以上,出口產品召回通報率低于1%。

——實現萍鄉農產品出口“零”的突破。

三、主要措施

(一)促革新,提升涉企辦事效率  

1.健全“馬上就辦”機制,建立辦結時限機制。對于程序簡單、萍鄉海關單個科室可獨立辦理的一般性程序性審批和行政備案等事項做到“馬上就辦”,實現當場辦結。對于程序復雜、需要召開會議研究以及涉及兩個科室聯合辦理或者上級審批的事項,窗口應向企業進行說明,并及時啟動辦理程序,限時辦結。

2.做好精簡行政審批事項,將行政審批和注冊備案事項的辦理時間壓縮三分之一。按照海關總署部署做好統一社會信用代碼、“證照分離”和2月1日起執行的和“多證合一”改革。在進出口前置準入環節,全面梳理關區行政審批和注冊備案事項,承接南昌海關統一下放至萍鄉海關的行政審批事項和注冊備案事項。幫助指導企業做好行政審批和注冊備案前期準備工作,避免反復整改導致時間過長。

3.精減通關環節核驗監管證件。按照總關部署進一步推進和擴大監管證件的聯網核查、電子化比例,簡化驗證手續等惠企工程項目實施。

(二)提速度,打造進出口通關快速路                                           

4.提供錯時延時服務。在非工作日和非工作時間對進出口企業提供延時服務,主要包括進出口企業申報、進出口貨物檢驗、領取證書、通關和預約服務等。

5.開通多樣預約服務。提供“互聯網+海關”預約、現場預約和電話預約,建立萍鄉海關查檢工作交流群,實現24小時預約服務渠道。針對進出口企業在非工作時間,特別是煙花爆竹出口旺季遇到的特殊、緊急需辦理事項及時統籌工作安排,符合預約條件的100%響應,最大限度方便企業辦事。

6.持續做好壓縮進出口貨物通關流程時長工作,實現通關效率與上海口岸同樣效率。根據工作實際,建立健全工作機制,通過內部聯動,責任到崗,實時監控,定期督促,分析原因,提出措施,切實有效保證通關便利化。

7.擴大提前申報比例。進一步提高提前申報比例,2019年度實現出口轉關貨物提前申報比例達到60%。

8.統籌優化人力資源配置,合理安排崗位職責,重點向查檢執法一線傾斜,實現轄區內貨物進出境申報當天查檢,當天通關。

(三)降成本,實現人力物力成本雙降低

9.推進在線服務。堅持“最多跑一次”,以“互聯網+海關”為依托,按照總署部署,持續做好“單一窗口”、無紙化申報、查驗等惠企工程項目,保持“單一窗口”主要業務應用率100%。

10.嚴格執行抽批規則。嚴格執行和落實檢驗檢疫抽批比例及流程時限要求,對轄區內主要出口產品煙花爆竹按規定批批抽檢,對抽批未抽中貨物實施審單放行。

11.推進原產地備案作業模式改革。創新作業模式,推進原產地簽證無紙化改革、實行“網上簽證”,實現“屬地備案,全國通簽”,方便企業一地備案、自主打印簽證。

(四)優服務 助推企業轉型升級

12.加大認證企業培育力度。針對萍鄉轄區規模型進出口企業開展政策宣傳、重點輔導培育,引導企業完善和提高內部風險控制能力和水平,爭取實現新增海關認證企業。

13. 積極對接“三企入贛”。積極開展我市企業通過外省企業代理出口和在外省申報通關的綜合性調研,通過查找短板、改進服務,引導相關企業回流或入駐我省開展生產經營、外貿和通關業務。利用煙花爆竹升級轉型,產能大幅提高,地方政府大力扶持發展相關物流這一契機,推動海關監管區建設,促進出口煙花爆竹通關便利化,從而吸引更多的煙花爆竹外貿公司回流萍鄉,帶動其他出口產業貿易公司扎根本地。爭取本地出口報關率達30%,進口達70%。

14.實施質量提升行動。結合境外質量信息和技術性貿易措施進行綜合分析、風險評估和跟蹤調查,加大對萍鄉轄區規模型進出口企業,尤其是煙花爆竹等特色產業的生產企業的定向指導與幫扶,制定提升質量管理培訓方案,幫助企業建立健全產品質量溯源系統,做到質量風險的快速預警,質量缺陷的精準查擺;引導企業妥善應對外部市場的不確性風險,提升開拓境外市場的能力;實施出口食品質量競爭力提升工程,幫扶轄區農產品企業出口,實現萍鄉農產品出口“零”的突破;力爭2019年度出口產品檢驗檢疫合格率達到98%以上,出口產品召回通報率低于1%。

15.推動“上栗煙花”申報市場采購貿易試點。推動上栗煙花產業迅速發展,借鑒義烏等地市場采購貿易試點區經驗,做好上栗市場聚集區調研,推動“上栗煙花”申報市場采購貿易試點,培育外貿增長新動能。

四、工作要求

(一)細化措施,狠抓落實。萍鄉海關各科室要高度重視“三同”專項行動,按照任務分工和目標要求,精心組織,周密安排,結合實際細化工作措施,抓好組織落實。

(二)統籌協調,合力推進。萍鄉海關各科室要牢固樹立大局意識,根據職責分工,抓好本領域工作的統籌運作。要積極會同市政府各部門,發揮企業主體作用,動員社會各方面力量,形成工作合力,確保各項措施整體推進。

(三)及時總結,加強宣傳。萍鄉海關要及時總結“三同”專項行動工作成效,建立健全“三同”專項行動的平時考核和年終考核制度,對各項工作指標的具體評分標準和考核方法進一步細化,做到考核有標準、有依據、可操作。加大內外宣傳力度,為專項行動順利推進營造良好環境氛圍。



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